“這個(gè)法太好了！”對(duì)于《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，杭州中化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公
司總經(jīng)理孫德良興奮之情溢于言表。他對(duì)記者說(shuō)：“中小企業(yè)從此可以在一個(gè)公平公
正的市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)展了。”

　　作為在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重地位的企業(yè)群體，中小企業(yè)在爭(zhēng)取一個(gè)公平公正
的市場(chǎng)環(huán)境方面，在爭(zhēng)取發(fā)展所必需的資金方面，始終難以突破諸多瓶頸，成為一直
在夾縫中生存的經(jīng)濟(jì)生活中典型的弱勢(shì)群體。

　　記者從國(guó)家工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司了解到，近年來(lái)，我國(guó)中小私營(yíng)企業(yè)登
記戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)速度已明顯減緩，而每年的企業(yè)倒閉數(shù)卻上升到了１０％左右。據(jù)了解，
除了加強(qiáng)監(jiān)管剔除水分等原因外，中小企業(yè)一直難有一個(gè)良好的生存空間是根本原因
。專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)立法，幾乎成為扭轉(zhuǎn)這種局面的根本途徑。終于，歷經(jīng)了十余次修
改、為時(shí)３年多的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在九屆人大２８次會(huì)議上得以審議并高票通過(guò)
。

　　被視為政府的最直接支持

　　杭州中化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的聲音代表了大多數(shù)中小企業(yè)的心聲。

　　孫德良告訴記者：“公司開(kāi)始是向個(gè)人借高利貸籌集的第一筆資金。因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)
有其他的融資渠道，考慮到風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)太大，銀行的門(mén)檻又比較
高。融資成為困擾公司發(fā)展的最大問(wèn)題。現(xiàn)在，公司雖然已成為國(guó)內(nèi)最具實(shí)力的化工
專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，年銷(xiāo)售額近５０００萬(wàn)元，但下步的發(fā)展還需要大量的資金支持。”

　　《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)完全打消了孫德良的顧慮。據(jù)參與起草《中小企業(yè)促
進(jìn)法》的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平介紹，該法被視為政府對(duì)中小企業(yè)的最直
接支持。其內(nèi)容包括了資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì)服務(wù)等五大
方面內(nèi)容。同時(shí)，該法中還規(guī)定，任何單位不得擅自向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款和攤派財(cái)
務(wù)。不然，中小企業(yè)有權(quán)拒絕或舉報(bào)控告。

　　很多中小企業(yè)曾經(jīng)受夠了亂收費(fèi)之苦。孫德良說(shuō)，原來(lái)公司每天都會(huì)接到這樣那
樣變著花樣要錢(qián)的電話，有時(shí)礙于情面不得不應(yīng)付。現(xiàn)在終于有了明確的法規(guī)來(lái)制止
，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)今后不但可以剩下一筆錢(qián)，最重要的是可以安安心心做生意了。

　　孫德良還告訴記者，該法的出臺(tái)表明了國(guó)家支持中小企業(yè)的態(tài)度和決心，最近已
明顯感覺(jué)到了市場(chǎng)環(huán)境的變化。前幾天，建設(shè)銀行的工作人員親自登門(mén)拜訪，介紹了
許多新近出臺(tái)的貸款政策，并表示現(xiàn)在信貸政策已經(jīng)放寬，問(wèn)是否需要貸款。與以前
的高傲姿態(tài)相比，簡(jiǎn)直是個(gè)１８０度大轉(zhuǎn)彎。

　　《促進(jìn)法》部分內(nèi)容

　　有待實(shí)施辦法來(lái)配套

　　中小企業(yè)在歡呼之時(shí)，也發(fā)現(xiàn)這部法律在很大程度上缺乏法律應(yīng)有的剛性約束，
有人認(rèn)為它更像政策性的法規(guī)而非規(guī)范性的法律，可操作性不強(qiáng)，并沒(méi)有提供更多實(shí)
質(zhì)性措施。

　　一個(gè)突出的問(wèn)題是，中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)在法律中沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)此，朱少平
認(rèn)為，中小企業(yè)是一個(gè)寬泛的概念，按照我國(guó)目前通常的說(shuō)法，９９％以上都是中小
企業(yè)，如果這樣，是不是《促進(jìn)法》適用范圍包括所有企業(yè)？法律起草中也有人建議
確定一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)以便執(zhí)行。但立法機(jī)關(guān)考慮各個(gè)不同行業(yè)和地方的特殊情況，確
定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，最后還是確定由有關(guān)部門(mén)制定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。目前這個(gè)標(biāo)
準(zhǔn)尚在制定中。

　　另外，在中小企業(yè)融資問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)“各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)提供金融支持
，要求各商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社應(yīng)當(dāng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)
務(wù)咨詢(xún)、投資管理等方面的服務(wù)。”由于銀行是一個(gè)市場(chǎng)化的企業(yè)，本著規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、
利潤(rùn)最大化的原則，有選擇服務(wù)對(duì)象的自主權(quán)，那么，以法律條文的方式強(qiáng)調(diào)銀行對(duì)
中小企業(yè)的服務(wù)，又怎么體現(xiàn)市場(chǎng)化的取向和原則呢？

　　又如在稅收問(wèn)題上，法律規(guī)定“國(guó)家在有關(guān)稅收政策上支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)”，
卻沒(méi)有直接規(guī)定稅收具體該如何優(yōu)惠。我國(guó)已有一套既定的稅收體系，如今以法律的
形式規(guī)定要對(duì)中小企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，會(huì)不會(huì)破壞了原有的完整體系？

　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，以上這些條款盡管透露出政府對(duì)中小企業(yè)的關(guān)懷，卻或多或少沿
襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邏輯和思維方式，因此也打上了政策指導(dǎo)性烙印的表述，使得對(duì)中小
企業(yè)應(yīng)有的保護(hù)和扶持大打折扣。這樣一部可能在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)影響中小企業(yè)
命運(yùn)，進(jìn)而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的法律，他認(rèn)為，更應(yīng)該滲透市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本精神。

　　對(duì)于上述觀點(diǎn)，朱少平說(shuō)，一方面，我國(guó)的法律是一個(gè)整體，各種不同的法律法
規(guī)應(yīng)共同作用于各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，因此對(duì)于一些其他法律有的規(guī)定除特殊情況外
，在中小企業(yè)法中不必重新規(guī)定，否則可能產(chǎn)生重復(fù)或矛盾，即使不重復(fù)矛盾，其他
法律有變化也會(huì)導(dǎo)致本法的的修改；另一方面，由于我國(guó)目前處于體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策措施分別屬于不同的政府部門(mén)的業(yè)務(wù)，而協(xié)調(diào)各部門(mén)的
工作勢(shì)必牽扯到一些方面的利益和職責(zé)分工，這從《促進(jìn)法》的十易其稿、具體操作
性措施越來(lái)越少就可以看出其難度。在此情況下，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)寬松透明
、公開(kāi)公正的生存環(huán)境就顯得更為重要。因此，從總體上說(shuō)，本法內(nèi)容在現(xiàn)階段是適
宜的，即兼顧了各方面的要求，也具有較強(qiáng)的操作性。當(dāng)然它也存在一些不足，還需
在以后的實(shí)踐中不斷加以完善。