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各國對(duì)勞務(wù)派遣的許可和監(jiān)督

  大多數(shù)國家對(duì)勞務(wù)派遣都實(shí)行許可、注冊(cè)或類似的批準(zhǔn)制度。這些通常都規(guī)定辦工場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施的最低標(biāo)準(zhǔn),董事須具有良好的品質(zhì),并規(guī)定了財(cái)務(wù)要求,包括在企業(yè)經(jīng)營失敗時(shí)的稅金和工資的擔(dān)保,經(jīng)常還要求勞務(wù)派遣是該公司的單一或主要業(yè)務(wù)活動(dòng)。在少數(shù)幾個(gè)國家中(如法國和盧森堡),派遣機(jī)構(gòu)還必須定期向前當(dāng)局提交業(yè)務(wù)活動(dòng)的詳細(xì)資料。
  
  不實(shí)行許可制度的國家包括挪威、瑞典(自2004年以來確立了社會(huì)合作伙伴制度取而代之)以及在20世紀(jì)90年代取消許可制度的三個(gè)國家——芬蘭、荷蘭和英國。芬蘭在1995年開始實(shí)行許可證制度,因?yàn)楣簿蜆I(yè)制度發(fā)現(xiàn)很難滿足短期雇傭的需求,并且許多提供派遣勞工的企業(yè)都在逃避納稅金和社會(huì)性收費(fèi)。但是,由于官僚作風(fēng)也未產(chǎn)生積極的效果,在1994年又被取消。新的派遣機(jī)構(gòu)現(xiàn)在必須要通知職業(yè)安全健康局,但具體程序與成立其他公司相同。在英國早在1973年就實(shí)行了許可制度,但是由于勞務(wù)派遣的現(xiàn)有監(jiān)督很充分(英國貿(mào)工部通過就業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)檢察院而實(shí)施檢查和投訴調(diào)查制度),許可就成為準(zhǔn)入的障礙,因此在1994年被廢止。蒞也于1988年隨著WAADI法的頒布實(shí)施而廢止了許可和授權(quán)程序,但仍舊保留了經(jīng)濟(jì)擔(dān)保計(jì)劃。
  
  其他國家所采用的許可制度嚴(yán)格性也有很大差異。奧地利的計(jì)劃是在1988年隨AUG的頒布而同時(shí)推出的,但是并沒有提供其他詳細(xì)的信息。在希臘,派遣機(jī)構(gòu)是以股份有限公司的形式而成立的,股金資本至少為176000英鎊,滿足這一條件才能獲得就業(yè)部的批準(zhǔn)。另外,還必須向有關(guān)機(jī)構(gòu)提交兩伊獨(dú)立的銀行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保將被沒收。在發(fā)放許可證之前還要對(duì)公司進(jìn)行審查,他們必須滿足當(dāng)局關(guān)于營業(yè)場(chǎng)地、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施以及至少聘用五名業(yè)務(wù)員工的要求。西班牙的派遣機(jī)構(gòu)需要向省級(jí)工作和社會(huì)保障廳申請(qǐng)執(zhí)照,并且需要證明將專門從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),沒有的稅金和社會(huì)保障金負(fù)責(zé),并承諾向派遣員工提供必要的培訓(xùn);而且,他須向當(dāng)局提交一份相當(dāng)規(guī)模于全車當(dāng)年最低工資25位的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保(或最近一年工資支出的10%)。勞動(dòng)當(dāng)局可能會(huì)在執(zhí)照年栓時(shí)對(duì)公司進(jìn)行審查,也可能會(huì)向工人代表了解情況。在意大利,派遣機(jī)構(gòu)必須在勞動(dòng)部登記在冊(cè),并證明他們適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所、至少覆蓋四個(gè)地區(qū)并且已繳清不少于600000英鎊的資本金。在葡萄牙,派遣機(jī)構(gòu)必須獲得就業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)協(xié)會(huì)(IEFP)的批準(zhǔn),并且要向當(dāng)局提交一份相當(dāng)于全國最低工資200倍的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保(涉及金額大約為74000英鎊)。
  
  在比利時(shí),派遣機(jī)構(gòu)需要得到三個(gè)地區(qū)批準(zhǔn)委員會(huì)其中一個(gè)的批準(zhǔn),這些委員會(huì)中有社會(huì)合作伙伴代表。他們必須證明,他們遵守社會(huì)立法,在國家社會(huì)保障局沒有未繳清的債務(wù)。佛蘭德地區(qū)的批準(zhǔn)是無限期的,但是,瓦龍地區(qū)的批準(zhǔn)可能會(huì)是兩年期的也可能是一個(gè)無限期的。如果公司是在布魯塞爾地區(qū)成立的,則布魯塞爾地區(qū)的批準(zhǔn)是四年期的,而在其他地方成立的則為一年期。德國的派遣機(jī)構(gòu)必須要向聯(lián)邦就業(yè)局(BundestagenturfurArbeit,BA)申領(lǐng)許可證。一年以后該許可證必須要續(xù)簽,雖然派遣機(jī)構(gòu)在三年后會(huì)得到無限期的許可證,費(fèi)用不得超過2500英鎊,但如果沒有許可證,所簽署的合同均無效。并且,如果工人被安置到用人公司,則該工人將被視為從開始工作起與該公司保持雇傭關(guān)系。在法國,派遣機(jī)構(gòu)必須要在勞動(dòng)檢察院進(jìn)行登記,并提供有關(guān)報(bào)酬和社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。他們還必須向失業(yè)保險(xiǎn)基金UNEDIC(法國工商就業(yè)聯(lián)合會(huì))提交每月簽署和終止的合同月報(bào)。在盧森堡,派遣機(jī)構(gòu)須獲得兩份許可證:一份是從勞工就業(yè)部申領(lǐng),由就業(yè)服務(wù)局以及勞工和采礦檢察院審核批準(zhǔn);另一份是從中產(chǎn)階級(jí)部的商業(yè)科來申領(lǐng)。這兩份許可證每年都要續(xù)簽。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)每月還應(yīng)提供有關(guān)合同和派遣的詳細(xì)數(shù)據(jù),并向當(dāng)局提交一份覆蓋可能的工資和繳稅義務(wù)的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,金額是固定的,與公司的營業(yè)額掛鉤。
  
  愛爾蘭自1971年以來衽許可制度,要求許可證申請(qǐng)人和持有人具有“良好的品質(zhì)和聲譽(yù)”,并且在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營。正在考慮的提案包括將實(shí)行一項(xiàng)新的注冊(cè)制度,包括由監(jiān)督委員會(huì)的社會(huì)合作伙伴來起草的實(shí)施法令。在丹麥,只有兩個(gè)職業(yè)需要許可證:聘用護(hù)士的派遣機(jī)構(gòu)需要向衛(wèi)生機(jī)關(guān)冒領(lǐng)許可證,司機(jī)也需要按勞務(wù)派遣的方式獲得工作許可。最后,值得注意的是,在在芬蘭、荷蘭和葡萄牙等國家的主要問題是一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在提供非法勞工,通常是移民,這就使得要求嚴(yán)格許可制度和執(zhí)行機(jī)制的呼聲漸高。例如,在荷蘭,基于這些原因,政府提議重新實(shí)行許可制度,但是在遭到雇主反對(duì)后于2005年5月又遭到荷蘭下院的反對(duì)。


  

作者:中國勞動(dòng)關(guān)系網(wǎng) 來源:《中國勞動(dòng)關(guān)系網(wǎng)》 時(shí)間: 2014-12-18 14:20

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